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空巢问题并不难解 考问政策设计智慧与落地能力

2016-01-11 12:02:56 来源:环亚快讯网
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  1亿多的空巢老人,这是摆在所有人面前的大问题,不仅是每一个家庭的责任,同时也是政府与社会不可忽视的重任。

  金牌卫浴发布的一份《2015中国空巢观察报告》,再次引发社会热议,而此前连续发生的空巢老人悲惨离世,早就将日益严重的空巢问题推到了人们面前。如此庞大的空巢老人群体,如此脆弱的养老体系,仍然受困于经济水平的农村养老保障,使得空巢问题看似难解。

空巢问题并不难解 考问政策设计智慧与落地能力

  实际上,到底如何破题空巢问题,研究者、政策设计者、当事者,以及各方参与力量,其实早就有基本共识,在金牌卫浴发布的空巢报告中,所总结的14大解决方案,其中有不少已经在部分地区试水或正式落地,而且国外的空巢老人照料经验,也有大量的新闻报道加以介绍。

  从理论上说,空巢问题并不难解,只不过在政策设计智慧与落地环节,仍然存在太多待解的疑难。

  我们看中国在空巢问题上迈出的步伐,比如出台老年人权益保护法律、发布养老服务产业的政府规划等,在顶层设计上,早有周密布局。甚至用法律的形式,规定了儿女有义务赡养老人,而且必须经常问候与看望老人,前几年还广泛宣传新的24孝标准。

空巢问题并不难解 考问政策设计智慧与落地能力

“新24孝”行动标准

  但问题是,金牌卫浴调研组发现,空巢老人所面临的处境,大部分并不是儿女不孝造成的,背后有非常复杂的经济与家庭原因,比如存在一种相当普遍的情况,儿女上学工作之后,定居的城市往往跟父母不一样,住房比较小,很难全家一起住,或者父母不愿意离开老家,这样就形成了空巢,如果仅仅依靠儿女提供的养老照料,自然不够。

空巢问题并不难解 考问政策设计智慧与落地能力

  可见,在经济快速发展与人口大流动的背景下,是不能只依靠孝道去完成养老目标。政府及社会力量的介入,时候早已到来。政策设计环节,这样几个问题有待厘清:

  一是城乡养老社保,采用怎样的方式去补漏洞,因为目前还有部分老人没有养老保险,尤其是农村,还比较普遍,经济收入不足以支持生活,这也是众多空巢老人面临的现实问题。

  二是社会资本进入养老服务产业,具体可以提供哪些优惠扶持,同时又有怎样的监管。没有足够的激励,追求快盈利的资本可能不会感兴趣。而缺乏动态监管,又可能导致空巢老人的照料名不符实,时常见诸新闻的养老院负面消息,就是典型的反面案例。

  三是养老服务人才荒的破题,有报道显示,这方面的从业者缺口至少有1000万,这个要有政策推动,比如大中职业院校的专业设计等。

空巢问题并不难解 考问政策设计智慧与落地能力

  而在落地环节,滞后的问题还比较严重,根据金牌卫浴这份报告所提示的信息,由于各个省市地区的经济水平存在差别,以及公共治理认识的不同,能够给空巢老人提供的补贴与日常关爱帮助也是多少不一。少部分地区在资金、志愿者、空巢老人数据库、基层组织展开入户帮扶等方面,已经有持续的行动,而大部分地区,只能提供零散支持。

  调研组认为,要想更好地帮助空巢老人,有必要打造强大的落地能力,在组织机构、经费、人员及思考力、执行力等多个环节予以保障,比如纳入负责部门的考核、统一的财政经费支持等。

  当这样的系统能力逐步建立后,空巢问题才会真的不难解。


编辑: 清风标签: 空巢老人 政策设计 金牌 卫浴 养老服务
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